时隔14年，关于第一阶段婴幼儿配方奶粉的销售、宣传的加强监管再度被提出。国家卫生部8日公布《母乳代用品管理办法(征求意见稿)》。新办法将监管 范围从第一阶段婴幼儿配方奶粉扩大到专门针对6个月以内婴儿的乳制品、饮料和其他食品。是政策“紧箍咒”在收紧，还是又如过去14年一样，再一次的“纸上 谈兵”？

禁推产品涉及乳品饮料

母乳代用品，指的是以6个月以内婴儿为对象，通过市场销售或者以其他形式提供的，部分或者全部代替母乳的乳制品、饮料和其他食品。

数据显示，目前，我国每年的出生口超过1600万人。粗略估计，仅婴幼儿配方奶粉市场规模就高达600亿，新生儿的“第一口奶”成为众多国内为婴儿食品厂商的“必争之地”。

据乳业专家王丁棉介绍，事实上，早在1997年，国家就曾出过政策，对婴幼儿配方奶粉在医院渠道销售加强管理，首次提出禁止第一阶段婴儿配方奶粉在医院促销，包括减价销售、赠送产品、礼品、样品，以及产品展示、积分回馈、发放产品宣传资料等。

与1997年版本不同的是，《母乳代用品管理办法(征求意见稿)》将限制对象从生产者扩大到销售者，将限制范围从婴幼儿配方奶粉扩大到所有专门针对6个月以内婴儿的乳制品、饮料和其他食品。

“时隔14年，卫生部再次发文要求生产者、销售者不得促销母乳代用品，并禁止设计、制作、代理、发布或者变相发布母乳代用品广告，也就意味着在过去14 年，厂商、医生违规操作、暗促的情况并没有得到有效监管。”王丁棉坦言，“即使这次办法出台，法律法规是健全了，但落实起来还是缺少专门的监管部门去执 行。”

羊城晚报记者在征求意见稿中看到，卫生、工商、质检、广电、新闻出版等多个部门，“在各自职责范围内对母乳代用品的生产、销售、广告、宣传和应用等活动实施监督管理”。

王丁棉认为，“多头监管，实际上就相当于无人监管，即使违反规定，也只处以一千元以上三万元以下的罚款，这对于丰厚的经济收益来说，违规成本太低了。”

“紧箍咒”仍有待细化

对于即将出台的新办法，昨日记者采访多家婴幼儿奶粉厂商均表示，将按照法律法规执行，然而也有厂商认为，对于特殊配方奶粉一块法规并没有细化要求，让企业颇为矛盾。

据悉，目前有不少新生儿由于先天性代谢疾病而有着特殊营养需求。为此，包括美赞臣、雅培、惠氏等跨国乳企在内也特别引起特殊奶粉配方，如有针对低磅儿的 早产儿配方奶粉，有针对乳糖不耐受的婴幼儿的无乳糖配方奶粉，还有针对患苯丙酮尿症的婴幼儿膳食管理的无苯丙氨酸配方奶粉等。

在征求意见稿中提到“以推销母乳代用品为目的，向医疗卫生及有关机构提供设备、资金和宣传资料等，以及资助培训、会议等”。

“但事实上，对于新生儿的特殊营养需求，企业有必要与医生进行学术交流，让医生了解目前有什么产品可供特殊婴儿进行营养管理，否则医生缺乏信息交流也会 导致医疗水平滞后。”一家大型婴幼儿配方奶粉厂商的有关负责人对羊城晚报记者说，“如果要防止企业打着交流的旗号变相销售奶粉的话，法规就要再进一步细 化。”