6月20日，《关于进一步加强婴幼儿配方奶粉安全生产的实施意见》（下称《意见》）的九部门联合指导文件正式下发。其中，加快乳粉企业的兼并重组、对进口奶粉企业的监管、采用药品管理办法来监管乳粉企业成为意见中的亮点，并成为未来乳粉行业的主旋律。

《意见》中提到，严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准，并提“五不准”来要求企业必须执行。

两年内不再审批乳粉企业

自从6月14日食品安全周启动以来，每天都有大量乳粉行业的信息被报道，乳粉的未来成为时下的热点话题。

九部委相关负责人及部分专家昨日在《加强婴幼儿配方奶粉质量安全工作媒体座谈会》上，对进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作做了详细的说明。

与会专家认为，虽然目前我国乳品产业得到了进一步的规范和发展，国产婴幼儿配方乳粉质量安全总体水平稳定向好，但影响婴幼儿配方乳粉质量安全问题的隐患仍然存在。

而在乳业专家宋亮看来，这次在乳粉的整合治理中，把婴幼儿乳粉纳入参照药品管理是一大亮点。加大企业犯罪成本以及发挥社会舆论监督这方面，显示了此次九部委在乳粉行业的整合力度，对乳粉企业未来发展具有积极的意义。

乳粉行业的整合是大势所趋。但是，乳粉行业未来是一个怎样的景象，在相关细则没有出台之前，目前还不好说。

近日，媒体纷纷报道的“未来国家将不再审批乳粉企业”一事，在昨日的九部委与媒体的座谈会上，工业和信息化部消费品工业司副巡视员高伏做了澄清。

高伏对记者表示，不审批是暂时的。未来两年内不再对新报项目进行审批。但是，并不是所有的项目都不审批，对积极参与兼并重组的乳粉企业的扩建等，还是要继续支持。

127家乳粉企业或剩50家

工信部数据显示，截至5月份，国内共有127家乳粉企业，而在业内人士看来，市场上大约有200家乳粉企业。而这127家乳粉企业的未来发展命运如何，成为业界关注的焦点。

事实上，我国婴幼儿乳粉行业存在的问题中，除了诚信问题，小而乱也是这个行业的写照。滕佳材表示，以婴幼儿奶粉为例，生产企业必须严格执行“五不准”：不准委托加工，不准贴牌生产，不准分装生产，不准用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不准使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生产婴幼儿配方乳粉。

而纵观国内的乳粉行业，有的企业是在国外购买品牌委托加工，也有国外企业出口大包装原料粉到国内，在国内加工并重新灌装。

对此，北京普天盛道企业策划机构总经理雷永军接受《证券日报》记者采访时表示，国内乳粉企业完全自建奶源的没有几个，但都可以说是自控的。

对于127家乳粉企业的未来发展，是否会像美国乳粉企业那样仅剩下4家？在雷永军看来不太可能。雷永军表示，美国是经过几百年的发展，是市场竞争下的结果，而不是政府特许经营的结果。

不过，在宋亮看来并非如此。宋亮对《证券日报》记者表示，国内没有奶源、贴牌的乳粉企业将成为被整合的对象，127家乳粉企业中受政府主导、市场自我淘汰的情况下，两年内会剩下50家企业。

此外，在业内人士看来，整合乳粉企业后，乳粉价格会上涨。“乳粉价格是由市场决定的，一些品牌退出市场，供需失衡后，涨价理所当然。”

而宋亮认为，此次政策可能会较大影响洋奶粉企业。前几大外资奶粉品牌，如美赞臣、惠氏、雅培、多美滋等，他们在这次的乳粉行业整合中将受到一定影响。因为这些品牌在国内的工厂生产线有的是干粉混合包装设备等，即只负责分装进口奶粉。而这部分不符合目前国家对乳粉行业实施的政策。